皖民管字〔2022〕13號
各市民政局：
《安徽省“十四五”社會組織發展規劃》已經廳長辦公會議審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
2022年1月29日
安徽省“十四五”社會組織發展規劃
為推動我省社會組織高質量發展，堅持培育發展和規范管理兩手抓，更好發揮社會組織在現代化美好安徽建設中的積極作用，根據《民政部關于印發〈“十四五”社會組織發展規劃〉的通知》《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》《安徽省“十四五”民政事業發展規劃》等文件精神，制定本規劃。
一、“十三五”時期社會組織發展成效
“十三五”時期，全省各級民政部門深入貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，較好完成規劃目標任務。截至2020年底，全省依法登記管理社會組織34710個（社會團體15308個、社會服務機構19223個、基金會179個），社會固定總資產330多億元。各級各類社會組織擁有會員單位83萬家，個人會員520多萬人，專職工作人員25萬余人。
——黨的領導不斷加強。省委辦公廳印發《關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見（試行）》，加強和完善社會組織黨建工作管理體制機制，把黨的工作融入社會組織培育發展和監督管理全過程各領域。黨的建設寫入各類社會組織章程。各級民政部門在登記、年檢、評估等工作中同步推進社會組織黨建工作。省委組織部批復設立省社會組織綜合黨委。省科技社團黨委、省注冊會計師資產評估行業黨委、省注冊稅務師行業黨委、省律師行業黨委、省工商聯所屬商會黨委、省社科聯業務主管社會組織黨委等社會組織行業黨委陸續成立。省委組織部、省委非公經濟和社會組織工委、省直機關工委、省民政廳出臺《省級社會組織功能型黨支部建設標準》，成立省級社會組織功能型黨組織330個。“十三五”末，全省社會組織黨組織覆蓋率達56.8%，省社會組織綜合黨委分4批次派駐37名黨建工作指導員，入駐113家省級社會組織。社會組織黨建在等級評估中的分值逐步提高。黨建引領作用顯著增強，黨建工作成效明顯提升。
——法規政策不斷完善。出臺《安徽省實施〈中華人民共和國慈善法〉辦法》《安徽省商會條例》。省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》，明確完善社會組織支持政策、培育發展社區社會組織、嚴格社會組織管理監督、加強社會組織自身建設等重點工作。省有關單位和各地相繼出臺了系列配套政策文件，政策創制取得實效。
——綜合監管不斷強化。基本建立省、市、縣三級黨委領導下的社會組織管理工作領導小組。逐步健全法律監督、政府監督、社會監督、自我監督相結合的社會組織監管體系，強化登記審查、年度檢查、等級評估、抽查審計、執法監察等監管措施，對違法違規社會組織予以相應的行政處罰。建立全省社會組織信息平臺，依法依規對社會組織行政許可、行政處罰實行“雙公示”。建立活動異常名錄和嚴重違法失信名單動態管理機制。全面開展涉企收費專項整治。推動社會組織誠信自律及標準化建設，開展行業協會商會收費自律“誠信承諾”活動。推進打擊整治非法社會組織常態化制度化，全省撤銷登記1384家、注銷登記2163家，省本級公布18批共100家涉嫌非法社會組織名單。
——發展環境不斷優化。省財政廳、省民政廳印發《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的實施意見》，各級各類社會組織承接政府購買服務金額超過5億元。省民政廳印發《關于大力培育發展社區社會組織的實施意見》，積極引導社區社會組織走聯合發展之路。推進社會組織孵化基地建設，共建成76個。省財政、稅務等部門按規定落實非營利性組織免稅資格認定、公益性捐贈稅前扣除、公益股權捐贈不視同銷售征收所得稅、社會團體會費免征增值稅等政策。
——功能成效不斷顯現。各級各類社會組織參與中心工作，彰顯責任擔當。積極參與“雙招雙引”，組建或參與有關長三角發展聯盟。據不完全統計，省級行業協會商會參與或承辦全省性會展活動超過210場次；參與或協助招商引資額420億元以上，引進專業技術人才320人以上。省級行業協會商會牽頭制定行業標準或團體標準超過280余項。參與抗洪救災，助推脫貧攻堅，組織省級社會組織開展“百社進百村”“扶貧皖北行”“走進大別山”等專項行動，省級社會組織投入扶貧款物超過4.53億元，向災區捐贈款物超過5.1億元。助力疫情防控，省級社會組織投入款物超過2.7億元。廣大社區社會組織在提供社區服務、化解基層矛盾等方面發揮了積極作用。
“十三五”期間，全省社會組織登記管理工作取得長足進步，但也存在一些問題和不足。如“重登記、輕監管”的現象在一些地區依然存在；適應社會組織特點的黨建工作模式有待進一步探索，黨組織作用發揮機制有待完善；執法力量薄弱，綜合監管合力有待增強，信息化、大數據治理有待加力；各級登記管理機關規范化、標準化、制度化建設有待進一步加強；社會組織行為失范、違法違規現象時有發生。同滬蘇浙等地區相比，全省社會組織的數量和質量還有較大差距，行業協會商會參與“雙招雙引”的能力較弱，需要拉升標桿、奮勇爭先。
二、社會組織發展面臨的機遇和挑戰
（一）發展機遇。
——社會組織發展工作擺在了更加重要的顯著位置。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，對社會組織作用發揮提出了明確要求。省第十一次黨代會提出“加快行業協會商會改革發展”等，為我省社會組織明確了發展路徑。
——“三地一區”建設的快速推進為社會組織邁向高質量發展提供了難得的歷史機遇。我省作為長三角地區重要一員，正在全力推進“三地一區”建設，堅持以開放促進創新、倒逼改革，以一流營商環境匯聚“三地一區”建設的新動能。各類創新要素在我省加速聚集，將為社會組織的創新發展提供新的動力。
——在抗擊新冠肺炎疫情過程中，社會組織的地位得到了更大程度的提升。面對突如其來的新冠疫情，廣大社會組織積極參與，主動作為，為疫情防控和復工復產作出了貢獻。社會組織作為救援體系的一支重要力量，正逐步被納入突發事件應對體系和機制。
——人口老齡化和快速流動釋放出巨大的社會服務需求，為社會組織提供了更加廣闊的發展空間。我省現有60周歲以上老年人1146.9萬，龐大的養老服務需求蘊含強大的消費潛能。作為勞動力輸出大省，各類留守群體的社會服務需求不斷加大，醫療健康、嬰幼兒照護等社會服務需求呈現數量和質量雙增長的發展態勢，城市異質性的增加也帶來社會服務需求的多元化、差異化。巨大的社會服務需求將為社會組織發展提供廣闊空間。
——“放管服”改革持續深化，為社會組織營造了更加寬松的發展環境。我省大力推進“放管服”改革，著力打造市場化、法治化、國際化營商環境。隨著政府職能轉變的加快推進，社會主體在公共服務和管理方面的優勢將得到更好發揮，在社會組織領域也將進一步深化“放管服”改革，創新管理模式，營造更加開放透明、公平有序、可預期的發展環境。
（二）主要挑戰。
——風險防控壓力增大。受新冠疫情、國際國內經濟下行壓力等多重因素疊加影響，社會組織發展過程中面臨更多的不確定因素，發展的約束條件增多，發展的內在動力和創新活力受到一定的抑制。隨著社會轉型期的社會風險日益增多，社會組織領域風險防控也面臨較大壓力。
——法規體系建設相對滯后。現行社會組織法規政策年代久遠，相關規定缺乏有效銜接，與社會整體發展進程和水平不相適應，對社會組織領域地方法規政策制定以及改革發展造成一定制約。
——社會組織發展不平衡不充分。黨建引領、培育發展、綜合監管仍有提升空間，現有行業協會商會類社會組織缺少在國內外有較大影響力的品牌社會組織，行業自律與作用發揮尚需加強。
——社會組織管理體制機制仍不健全。社會組織登記管理服務隊伍建設存在短板，特別是基層服務管理力量薄弱。相關部門在培育扶持和規范管理中的整體合力也有待增強。
三、指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真貫徹落實習近平總書記對安徽作出的系列重要講話指示批示和對民政工作重要指示精神，落實省第十一次黨代會部署，堅持黨對社會組織的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持問題導向，以推進社會組織高質量發展為主題，統籌積極引導發展和嚴格依法管理，進一步加強登記管理機關能力建設，進一步健全綜合監管服務體系，推動社會組織發展從“多不多”“快不快”向“穩不穩”“好不好”轉變，從注重數量增長、規模擴張向能力提升、作用發揮轉型，推動社會組織在加快建設經濟強、格局新、環境優、活力足、百姓富的現代化美好安徽新征程中發揮積極作用。
（二）基本原則。
——堅持黨建引領，保證發展方向。加強黨對社會組織的全面領導。健全完善黨建工作機制，有效實現黨的組織和工作全覆蓋，將黨建工作融入社會組織運行和發展全過程，確保正確發展方向。
——堅持政治屬性，履行法定職責。強化登記管理機關的政治屬性，履行法定職責，突出政治功能。健全完善內部治理和活動管理，堅定不移引領社會組織走好中國特色發展之路，感黨恩、聽黨話、跟黨走。
——堅持人民至上，加強能力建設。嚴格社會組織登記審查和執法監督，切實維護最廣大人民群眾的利益。引導社會組織踐行初心使命，不斷提升服務能力與水平，充分發揮在服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業中的積極作用。
——堅持居安思危，統籌發展安全。增強風險意識，強化底線思維，健全法規制度體系，以制度穩定性應對外部環境不確定性，有效防范化解社會組織領域風險挑戰。堅持守正創新，穩妥推進社會組織領域改革，實現發展與安全有機統一。
（三）主要目標。
到2025年，全省社會組織黨建工作管理體制和工作機制更加完善，黨的組織和工作有效覆蓋；黨建引領、統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的管理體制更加健全；政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制更加完善；結構合理、功能完善、作用充分、充滿活力、規范有序的發展格局更加定型。“十四五”末，全省社會組織專職工作人員數量超過30.6萬人，法人治理結構健全、無不良信用信息記錄的社會組織占全部社會組織比例超過80%，省級社會組織等級評估參評率超過35%，社會組織發展質量得到明顯提升。
四、主要任務
（一）加強社會組織黨的建設。
1.以政治建設為統領。全面加強社會組織黨的建設，把政治建設貫穿于社會組織管理全過程。完善社會組織章程示范文本，健全黨組織參與社會組織決策和監督制度。推進黨組織班子成員與社會組織負責人雙向進入、交叉任職，不斷增強黨在社會組織中的領導力。
2.實現黨的組織和工作從有形覆蓋到有效覆蓋。發揮省、市、縣（市、區）社會組織綜合黨委統籌協調和具體指導作用，健全完善黨建工作、業務工作融合發展機制。深入推進社會組織成立登記、章程核準、年檢年報、專項抽查、等級評估、教育培育等工作與社會組織黨建同步，加大黨建工作在社會組織考核、評估中的權重。加強黨組織標準化、規范化建設，發揮省級社會組織黨建工作示范帶動作用。
3.強化黨員隊伍教育管理。嚴格審核把關新發展黨員，加強黨員教育培訓、監督管理。探索適合社會組織實際的黨員教育管理模式。通過多種方式壯大社會組織黨務工作者隊伍，每年定期開展黨務工作者培訓。
4.加強黨風廉政建設和意識形態工作。引導社會組織嚴格落實黨風廉政建設責任要求，加強作風建設。將意識形態工作要求落實情況納入年檢、等級評估等工作指標體系。社會組織舉辦論壇、講座、研討等活動，必須嚴格遵守黨的紀律和國家法律法規，堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向。
（二）規范提升社會組織登記能力水平。
5.加強登記審核把關。牢牢把握雙重管理體制不動搖，推動健全登記管理機關、業務主管單位、行業管理部門聯合審核制度，完善業務主管單位前置審查，強化社會組織發起人責任。嚴格章程核準。執行黨政機關領導干部和退休領導干部在社會組織兼職規定。嚴格全省性社會組織登記審查。結合長三角一體化發展，推動建設跨區域社會組織登記審核機制。
6.優化社會組織結構布局。提高進入門檻，完善退出機制，優化社會組織層級分布、區域分布、行業分布、類型分布。提高慈善組織在社會組織中的占比。持續整治“僵尸型”社會組織，加快低效、無效社會組織出清，形成“有進有出”的工作局面。完善社會組織清算注銷制度。
7.提升社會組織登記服務效能。依托全國社會組織法人庫建設和安徽省社會組織政務服務平臺，完善權責清單，加強政務信息公開，強化登記審批權力運行監督。持續深化“放管服”改革，完善社會組織登記窗口功能，優化操作程序，簡化證明事項，推行登記服務“好差評”，提升登記規范化水平和便民利民程度。
（三）健全社會組織監管體系。
8.推進制度化監管。強化社會組織非營利性、非行政性監管。持續鞏固行業協會商會改革成果，完善行業治理、行業自律、行業服務功能，重點治理依托公權力強制入會、亂收會費、違規開展評比達標表彰、黨政領導干部違規兼職等問題。嚴格執行國家有關社會組織財務會計制度和票據管理使用制度。落實按期換屆法定要求。規范社會組織投資設立企業行為，嚴禁違法開展關聯交易、涉企收費、對外投資、募捐和捐贈等行為。
9.推進精細化監管。落實《中華人民共和國民法典》關于非營利法人的規定，針對社會團體法人、捐助法人不同特點進行差異化管理。進一步加強與行業管理部門溝通協調，針對不同行業、領域、層級、類型的社會組織，推進分類指導、分類監管。
10.推進多元化監管。健全完善登記管理機關、業務主管單位、黨建工作機構、行業管理部門、相關職能部門各司其職、協調配合、依法監管的綜合監管體制。規范和強化對社會組織的政治監督、行政監督、紀檢監督、執法監督、財會監督、稅務監督、金融監管、行業監督以及社會監督。加大抽查審計力度，實現社會組織法定代表人離任審計全覆蓋。
11.推進專業化監管。探索建立專業化、社會化第三方監督機制。健全年檢年報制度，規范社會組織年度報告內容和信息公開方式。提升慈善組織透明度。加強社會組織信用信息管理、共享與公開，健全“活動異常名錄”、“嚴重違法失信名單”制度，推動信用聯合獎懲。采用互聯網、大數據等手段，加強網上活動管理，提升數字化治理社會組織能力。進一步健全等級評估機制，引導社會組織“以評促建”，不斷完善法人治理結構，提升內部治理水平和業務活動能力。
（四）提升社會組織執法水平。
12.加大執法力度。發揮業務主管單位、行業管理部門監管優勢，在線索發現、證據移交、聯合執法、通報整改等方面加強聯動，形成協調配合、執法有力的工作格局。健全社會組織資金監管機制，配合相關單位做好反洗錢工作。暢通違法違規行為投訴舉報渠道。嚴肅查處社會組織重大違法違規行為。推動建立社會組織負責人違法懲戒制度，提高社會組織及其負責人違法成本。進一步完善對社會組織的綜合監管機制和制度建設。持續打擊各類非法社會組織，推進打擊整治工作常態化，持續曝光涉嫌非法社會組織名單。
13.規范執法程序。執行《社會組織登記管理機關行政處罰程序規定》，完善登記管理機關行政處罰裁量基準，探索建立行政處罰簡易程序。執行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
14.提升執法能力。加大普法宣傳。加強執法人員培訓培養，打造政治堅定、作風過硬、業務精湛、執法嚴明、群眾信賴的行政執法隊伍。推進“互聯網+行政執法”。
（五）引導支持社會組織發展。
15.加大綜合扶持力度。協調配合業務主管單位（行業管理部門）將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務，通過適當方式交由社會組織承擔。深化落實省財政廳、省民政廳《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的實施意見》，提高政府購買服務項目資金使用績效。按規定落實社會組織各項稅收優惠政策。建立健全社會組織負責人能力提升制度，重點提升政治能力和專業素養。按規定協同相關部門對政治過硬、作用明顯、貢獻突出的社會組織進行表彰獎勵。
16.加強社會組織自身建設。推動社會組織進一步規范議事規則、選舉程序、監督機制，健全內部管理機制。引導社會組織依據章程、業務范圍和自身專長優勢，開展特色服務，形成有競爭力的服務品牌。推動社會組織加強誠信自律建設。支持社會組織建立社會責任標準體系。加強團體標準、行業標準建設。加快數字化能力建設。推進行業協會商會職業化、市場化、法制化改革。支持省級科技類社會組織依法依規吸收外籍科技人才，促進科技開放合作。
（六）發揮社會組織積極作用。
17.推動社會組織服務大局。引導和支持各級各類社會組織發揮自身優勢，盡力而為、量力而行，助力解決經濟社會發展現實問題和人民群眾急難愁盼問題。支持全省性社會組織積極參與疫情防控，重點圍繞長三角一體化發展、“三地一區”建設、鄉村振興、應對人口老齡化等提供專業化、針對性服務。充分發揮慈善組織在第三次分配中的作用，深度參與社會治理，助力實現共同富裕。
18.推動社會組織助力“雙招雙引”。抓好省委辦公廳、省政府辦公廳《關于更好發揮行業協會商會在“三地一區”建設和“雙招雙引”中作用的意見》的貫徹落實。動員引導行業協會商會和科技類社會團體對標滬蘇浙，圍繞重點發展的新一代信息技術、人工智能、新材料、新能源和節能環保、新能源汽車和智能網聯汽車、高端裝備制造、智能家電、生命健康、綠色食品、數字創意等新興產業，進一步發揮在加強政企溝通聯絡、搭建行業發展平臺、促進跨區域開放合作等方面的積極作用，精準分析研判行業發展態勢，及時向企業推送國家及省涉企支持政策，耦合互動信息資源和供需資源，搭建有效市場和有為政府更好結合的橋梁紐帶。依托我省鏈接長三角和中部地區的區位優勢，動員社會組織整合市場資源，不斷縮小與滬蘇浙等地的差距。支持行業協會商會與滬蘇浙、大灣區、京津冀、中部地區其他省份等商協會和國際商協會加強交流合作，促進產業鏈、價值鏈相互嵌入，共同發展，助力“雙招雙引”，服務“三地一區”建設。
19.推動社會組織服務基層。聚焦實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，發揮社會組織在動員社會力量、鏈接各方資源、提供專業服務等方面的積極作用。聚焦特殊群體，動員社會組織參與養老、育幼、助殘等公益事業。聚焦群眾關切，發揮社會組織在擴大公眾參與、推動民主協商、化解社會矛盾、傳播法治文化等方面的積極作用，更好參與基層社會治理。
20.實施“培育發展社區社會組織專項行動”。加快發展社區社會組織，引導各地將政策、資金、人才等資源更多用于社區社會組織建設。發揮社區社會組織聯合會、社區社會組織服務中心等樞紐型社會組織作用，深入開展“鄰里守望”系列社區志愿服務活動、“共建共治共享”系列社區協商活動、“共創平安”系列社區治理活動、“文化鑄魂”系列精神文明創建活動。引導社區社會組織聯動社會工作者、志愿者參與社區治理、提供社區服務、培育社區文化、開展社區協商、化解社區矛盾、促進社區和諧。
五、保障措施
（一）加強組織領導。加強黨對社會組織的領導，推動建立健全社會組織工作協調機制，把加強和改進社會組織管理工作列入重要議事日程。加強登記服務和監管執法力量，提高登記服務和管理工作的制度化、規范化和專業化水平。
（二）完善投入機制。圍繞基層社會治理與服務急需，鼓勵地方政府支持社會組織參與社會服務。引導社會資金參與社會組織發展項目，形成多元化投入機制。
（三）形成工作合力。堅持雙重管理體制，促進形成登記管理機關、業務主管單位、黨建工作機構、行業管理部門相互支持配合的良好氛圍。加強省、市、縣聯動。加強與企事業單位、大專院校、科研機構以及社會力量之間的協調配合。
（四）加大宣傳引導。加強社會組織理論研究和文化建設。大力宣傳社會組織在經濟社會發展中的積極作用。推介社會組織先進典型。加強輿情監測和信息采集，及時回應社會關切，增強社會組織公信力。
（五）開展檢查評估。堅持動態監測和定期調度相結合，加強對規劃實施情況的監測評估。上級民政部門對下級民政部門進行檢查評估時，將本規劃落實情況納入檢查評估范疇，推動規劃落實落地。
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